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我国机电设备进口量不断增加

  在深化“放管服”改革,优化检验检疫流程,提高检验检疫监管效率的大背景下,如何做好进口机电设备检验监管工作,是检验检疫机构必须思考且关注的问题。近几年,我国机电设备进口量不断增加,进口机电设备在好多国家重点工程中都有引进使用。进口机电设备内部结构复杂、技术含量高、直接决定其生产的产品质量、影响环境安全及操作人员人身健康。其涉及大量机械、电气安全及人身健康等风险因素,同时也与环境保护、社会公共安全等密切相关,它所产生的问题经常会对我国的经济发展产生深远影响。
  进口机电设备检验监管存在问题及原因分析
  进口机电产品检验监管依据是《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例等法律法规。通过对近几年的数据分析可见,进口机电设备检验监管的工作量非常大,检验检疫机构存在检验方式不合理、检验人员不足、检验标准缺乏等多方面的问题。由于进口机电设备由机械产品、电子产品、金属材料、电气产品、化工产品等多种部件组成,在目前的检验模式下,进口机电设备的产品特性直接导致检验结果具有很大的不确定性。目前进口机电设备检验监管工作存在的问题主要表现在三个方面:
  检验监管工作缺乏时效性。目前我国对进口机电设备实施目的地检验, 目的地检验检疫机构在企业报检前只能通过检验检疫主干系统掌握部分信息,加上部分企业人员对政策不了解,法律意识淡薄,经常造成信息传递的不及时、代理方与使用方责任划分不明确等现象,造成机电设备到达使用地后检验检疫部门无法获知信息,使得检验检疫机构不能第一时间对进口机电设备进行查验,不但错过了检疫性项目查验的最佳时间,而且使得企业不能第一时间对进口设备进行安装调试,影响工作效率。
  检验监管工作要注意突出监管重点。我国《商检法》已经把安全、卫生、健康、环保、反欺诈项目作为质量安全监管重点,由于进口机电设备种类繁多,有些机电设备很难找到合适检验标准实施检验。检验检疫部门缺乏有效的检测设备,导致检验检疫部门做了大量进口机电设备检验监管工作,却很少能检验出进口机电设备在安全、卫生、健康、环保方面的缺陷和问题。检验监管把关成效不显著,无法真正体现国家法律赋予检验检疫部门的神圣职责。
  检验检疫机构人力资源与检测能力的问题。近年来随着全球制造产业不断调整和升级,进口机电设备的的科技含量、内部精密程度、系统复杂程度不断提高。但与之不太协调的是,检验检疫部门检验能力并未得到加强,检验标准没有得到有效补充。如何做好设备使用前各个环节的检验监管工作,是一个很难解决的问题。但目前检验检疫机构设置比较精简,如何克服人力资源的不足,确保检验监管工作的有效性也是目前面临的一个难题。
  做好进口机电设备检验监管工作的对策建议
  对现有的机电设备检验监管政策进行调整。近年来,检验检疫机构按照国家全面深化改革的总体部署,积极进行检验检疫工作的改革,法检目录进行了大范围调整,检验监管思路也从进出口检验监管并重转变为以进口检验监管为主,但检验检疫监管方式尚未彻底摆脱微观监管的范畴。因此,在进口机电设备检验监管工作过程中,检验检疫机构要实现思想观念的转变,要检验把关与监督查处并重,成为进出口商品质量的监督者和质量事件的查处者。
  以风险评估为基础,对入境机电产品实施差别化管理。加强对检验监管风险管理在新时期检验监管工作中显得尤其重要。通过主动分析评价各类进口机电设备的风险因子,可以有效提升检验监管工作的针对性。根据不同的产品风险等级,差别化选择适宜的检验监管模式。通过高风险项目的识别,用来确定重点监管项目和监管关键点。通过不合格的质量数据,实施对不合格产品的后续监管。针对进口机电设备企业,可借鉴《出口工业产品企业分类管理办法》,根据机电设备收用货企业的自检能力、诚信度、机电设备的风险等级、质量状况和进口规模,对收用货企业实施差别化管理。
  提前介入,与其他部门形成监管合力。检验检疫机构作为政府部门,检验监管行为是以质量监督和执法把关为主体的行政行为。检验检疫部门现有的检验检测能力和人力资源,相对不能独立完成进口机电设备检验监管,必须依靠其他政府部门、收用货单位的技术和人力,在监督管理上多下工夫,共同做好进口机电设备的检验监管。检验检疫机构可以与当地发改委、商务部门等政府机构定期沟通,了解其批准立项的涉及外资企业、合资企业或须从境外购买大型机电设备的项目,提前介入,制定检验监管的总体部署,向企业宣传相关政策法规,企业由专门负责人及时向检验检疫机构通报进口设备到货进度,协助检验检疫部门做好检验工作。
  探索进口机电设备采信第三方检验监管新模式。通过第三方检测机构参与进口机电设备检验,既有效地利用社会检测资源弥补公共资源和检验检疫部门检测力量的不足,有利于检验检疫部门更好履行质量宏观管理的政府职能,提高执法效率。检验检疫机构可以依据制定规则、认定资质、购买服务的原则,制定出进口机电设备检验的标准,把进口机电设备具体的检验工作交由具有相应资质和检验能力的第三方机构来做。检验检疫机构负责规范第三方检验机构的管理,严格市场准入。第三方检验机构根据检验检疫部门制定的检验标准对设备实施预检验,检验实施者对其检验结果承担相应的责任。最后由检验检疫部门组织收用货企业对进口机电设备实施共同验收,采信第三方检验机构的检验结果。



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